──2016年12月2日在锡林浩特市第十四届人民代表大会常务委员会第二十四次会议上
主任、各位副主任、各位委员：
按照2016年监督工作安排，11月10日，以市人大常委会副主任包桂华为组长，部分常委会委员、人大代表和市人大常委会财经委员会、交管部门负责人组成检查组，对全市贯彻实施《中华人民共和国公路法》和《内蒙古自治区道路运输条例》（以下简称“一法一条例”）情况进行了执法检查。检查组实地查看了丹锡高速、农村牧区部分公路、乡道的建设、管理和养护情况；听取了市政府关于我市贯彻落实“一法一条例”的情况汇报，并同交通、公安等相关部门人员进行了座谈，听取了各方的意见和建议。现在，我代表检查组向常委会报告执法检查的主要情况。
一、实施“一法一条例”的总体情况
“一法一条例”实施以来，市政府及其相关部门认真履行职责，加强领导、完善机制、强化措施、落实责任，在学习宣传“一法一条例”、加大基础设施建设、合理布局交通网络、加快农村牧区公路快速发展、加强公路养护、加大道路安全隐患整治、加大道路运输检查执法力度等方面做了大量工作，取得了一定成效。截至“十二五”期末，我市农村公路总里程达968公里，其中，县道182公里，乡道98公里，村道688公里（其中，水泥路493公里，砂石路433公里。）。近年来，累计投入资金1700余万元，完成县道、乡道、村道、养护里程达1000余公里。农村公路状况明显改善。
（一）强化宣传教育，不断提高全民交通法治意识。
市政府公安交管部门和有关职能部门密切配合，组织了多种形式的交通安全主题宣传活动。通过广播电视、微信、条幅、户外LED宣传屏等媒介开展日常宣传。开展了多层次、多渠道、多形式的道路交通安全教育培训，重点突出道路货物运输企业、客运企业负责人、个体运输业户代表、出租车司机以及青少年学生的培训，全社会道路交通安全法治意识不断提升。同时，加大行政执法人员教育培训，组织执法人员积极参加盟交通局、运管处以及市法制办组织的讲座、培训班等，切实提高执法人员的综合法制意识和执法水平。今年以来，累计组织开展、参加各类培训班8场次，培训执法人员、道路运输人员、出租车司机等人员3000余人次。
（二）坚持综合施策，不断提高道路交通管理。
一是合理布局交通网络，加快农村牧区公路快速发展，不断提高城乡公路通达性。今年，按照上级交通部门工作要求，根据我市经济社会、人口、矿产、旅游资源特点、自然地理条件以及路网结构和路线功能，进一步优化整合农村公路，编制了新的农村公路规划，计划2020年修建完成400多公里的农村公路，确保“十三五”末期，全市农村公路建设总里程达到1400余公里，形成与阿巴嘎旗、西乌旗、正蓝旗等相邻旗县相连接的三横四纵路网骨架结构。
二是加快推进农村公路建设。2014—2015年共修建省道101线—那仁宝拉格嘎查、白音锡勒—扎格斯台等农村公路10条，公路里程达到79.4公里。2016年，计划投资2.4亿元，修建农村公路12条，公路里程290公里。目前，累计完成投资1.3亿元，路基、路面基层、路面面层分别完成233.27公里、137.98公里、128.45公里，其中巴彦淖尔嘎查—宝勒格台呼都格、朝克苏木—浩雅尔红格尔居委会、浩雅尔洪格尔—新林浩特界等3条道路已经建设完成，其余9条道路受天气原因影响，目前已停工，剩余建设任务明年全部完成。
三是圆满完成“十个全覆盖”街巷硬化任务。自2014年开始，共修建街巷硬化道路125.7公里，涉及全市8个苏木镇场、23个嘎查，累计投资5500多万元。
四是做好公路养护工作。我市进一步加强农村公路日常养护、工程养护、安全生命防护等工作，公路养护质量和路况整体水平不断提升，农村公路通行能力和服务水平全面提高。每年都会发生不同程度的水毁、雪阻等公路险情，按照《交通运输突发事件应急管理规定》有关要求，及时启动应急预案，采取积极的应对措施，组织人员、机械、进行抢险救灾工作。目前，累计投入资金689.2万元，出动人员2000多人次，机械1800多台次，完成各项抗灾抢险保畅任务30余次。加强道路巡检，开展水泥路、小柏油路等道路的专项治理，劝返重载客车130余辆，有效维护路产、路权。同时，交通部门联合交警大队、安监、城管等部门，对公路危险路段、事故多发点段、交通标志标线缺失路段、安全防护设施和管理设施严重缺失的隐患路段等进行全面梳理，更换完善标志、标识37处，将全市农村公路与国省干线连接的20余处路段安装了减速带，一定程度上消除道路交通安全隐患。
(三)加大了道路运输检查执法力度。
强化对营运车辆的监督管理，督促运输企业落实主体责任，切实保障全市道路交通安全。今年以来，与客运站及“两客一危”等14家企业签订了责任状，对3家客运企业、2000余名道路运输从业人员、285户车辆维修业户进行了诚信考核，梳理归档1784台出租车档案，并开展了精简更新车辆手续等工作。同时，加大执法稽查力度，目前，出动执法人员、车辆分别为2320人次、900台次，对982辆营运车辆次进行执法检查，下达行政处罚文书11份。
二、存在的主要问题
从检查情况看，全市贯彻实施“一法一条例”的总体情况是好的。但也存在一些问题。
(一)道路交通管理的社会化合力还有待提高。道路交通管理涉及到交通、公安、规划、建设、财政、农机、安监等多个部门。在实际工作中，各职能部门配合还不够到位，合力推动工作的效果在某些方面还不够明显。交通规划的整体性、前瞻性、协调性不够，城市规划对城市交通需求考虑不足，缺乏能够科学指导交通的完整规划，缺乏细致的交通需求评价。交通、住建、市政、路政等部门在道路建设、维修、地下管线铺设建设时与公安交管部门的沟通、协商不够。
（二）存在重建设、轻管护的问题，公路建设、养护资金短缺。
一是我市地域辽阔，人口分散，加上经济、地理、自然等多方面条件的限制，公路建设、养护任务十分繁重。由于地方财政相对困难，加之公路交通流量小，招商引资难度较大，自身筹资能力弱，建设资金紧缺问题突出。
二是部分基层道路建设相对不足。我市在自治区项目库中的农村公路建设任务已于2014年底全部建成并均已投入使用。但一些牧民急需的、发挥重要作用的农村公路以及国有农牧场分场间的道路因未列入自治区项目库，加之地方财力不足而无法实施。
三是道路养护费用负担较大，县乡公路养护经费严重不足。按照"统一管理、分级负责"的原则，公路养护实行县道县养，乡道乡养、村道村养。养护经费绝大部分用于养护人员的人员经费开支，真正用于公路养护的费用很少。我市农村公路养护总里程已达900多公里，行业测算标准全年养护经费需要500万元左右，但每年上级交通部门拨到地方的资金仅百万元左右，养护资金的严重不足导致农村公路养护只能进行简单的日常维护。
四是部分路段存在安全隐患。在调研的过程中，根据群众反映与人民群众生活紧密相关的路段存在安全隐患。比如：去往火葬场的路段狭窄，往返只有一条小道；去往南煤矿的坡道路段坡度大、弯道急，存在安全隐患。
(三) 道路交通管理工作有待进一步改进。乡间公路交通信号标志不足，有的岔路口没有道路指示牌，乡村道路交通安全标志普遍缺乏。道路救援系统尚不健全，救援的专业化水平较低。
三、几点建议
（一）提高认识、加强领导，建立健全联动机制，进一步推进“一法一条例”的贯彻实施。市政府应担负起主体责任，把这项工作作为全面深化改革、推进依法治市的重要工作来抓。充分发挥政府统一领导、有关部门各司其职、齐抓共管、综合治理、标本兼治的工作机制作用，落实相关部门和单位的责任，加强制度建设，整合道路交通管理资源，建立健全并落实道路安全协调调动机制，形成执法合力，降低执法成本。加强督促检查、确保“一法一条例”的深入贯彻落实。
（二）进一步加强道路安全宣传教育。充分发挥主管部门、社区、学校、单位的作用，广泛开展道路交通安全宣传活动，不断提高全民交通守法意识、安全意识和公德意识。拓展宣传教育渠道，创新宣传教育方法，以驾驶人培训机构、运输企业为重点，广泛宣传道路交通安全法律法规和安全知识，提升职业驾驶人职业道德和文明素质。
（三）要加快农村牧区公路快速发展，积极向上级申请将国有农牧场分场间的道路列入自治区项目库，提高城乡公路通达性。
（四）市政府要加大道路建设和养护的投入，突出路面、路基、桥涵等重点部位养护，切实建设、改造、维护好道路及交通安全设施。积极争取上级资金，落实本级财政养护资金。
（五）在道路岔口处设立路标和交通安全标示，指明前行的方向和里程及需要注意的路段，方便广大群众出行。
（六）开展安全隐患排查，科学治理道路安全隐患。对公路急弯、陡坡、视距不良、危险路段进行综合整治，及时消除道路交通隐患，夯实道路交通安全基础。
（七）建议在去往火葬场的路段修建循环道，减少道路安全隐患。
(八)加强道路综合执法，重点加大对客运、危险品运输车等重点车辆检查力度，严厉查处超速超员超载、酒驾、疲劳驾驶、危险品运输、货车违法占道行驶、违法占用应急车道等交通违法行为，确保道路交通安全。
（九）全面审查运输企业经营资格，严把营运车辆技术状况关和从业人员资格关，提升对运输企业的安全管理水平。加强对农业机械安全监理机构的支持保障，加强对农牧业机械的登记、检验及拖拉机驾驶学校和驾驶员的管理。
