——2017年3月17日在市第十四届人民代表大会第五次会议上

锡林浩特市人大常委会主任 齐振华

各位代表：

　　现在，我受锡林浩特市第十四届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。请各位列席会议的同志提出意见。

　　2016年，是实施“十三五”规划及全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是人大工作与时俱进、乘势而为的关键之年。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入贯彻习近平总书记考察内蒙古、视察我市时的重要讲话精神，认真落实市第十二次党代会的决策部署，切实担负起宪法和法律赋予的职责，圆满完成了十四届人大四次会议确定的工作任务，为实现我市“十三五”良好开局作出了应有贡献。

　　一、坚持党的领导，把握正确的政治方向

　　坚持党的领导，是实行人民代表大会制度的内在要求，是做好人大工作的根本保证。做好新形势下人大工作，最重要的是毫不动摇地坚持党的领导，不折不扣地落实中央、自治区、盟委和市委的决策部署。

　　(一)保证人大工作正确的方向。常委会坚持深入学习、认真落实中央、自治区、盟委和市委的决策精神，通过召开党组学习会，举办组成人员培训班、学习报告会，组织人大代表、常委会组成人员和机关干部，深入学习领会党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入学习领会自治区第十次党代会、盟委(扩大)会议及市第十二次党代会精神。通过学习，进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加扎实地把以习近平同志为核心的党中央和自治区、盟委、市委的决策部署贯彻到人大工作中去，始终坚持人大工作正确的政治方向。

　　(二)围绕市委中心工作履职尽职。常委会始终把坚持党的领导摆在依法履职的首要位置，贯穿于监督工作的各方面和全过程，坚持和完善重大事项请示报告制度，重大事项、重要工作及时向市委请示汇报，把市委的决策意图作为人大工作的方向，统筹安排人大监督、重大事项决定、人事任免和代表活动等各项工作，积极探索人大工作新途径，完善人大工作新思路，开创人大工作新局面，确保人大工作与全市工作大局同频共振、协同推进。常委会通过积极履行各项职权，确保市委的重大决策部署通过法定程序转化为全市人民的自觉行为。

　　（三）人大职能作用得到有效发挥。为贯彻落实党中央批转的《全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》和《自治区党委关于推动人大工作与时俱进完善发展的意见》精神要求，及时以市委名义制定下发了《锡林浩特市人大常委会党组关于加强县乡人大工作的实施意见》和《锡林浩特市人大常委会讨论决定重大事项的办法》，确保中央、自治区、盟委和市委关于人大工作的重要部署落到实处。制定了《政府组成部门向人大常委会及有关工作委员会报告年度工作制度》，修改了《关于审计查出问题整改情况向本级人大常委会报告制度》，建立《政府重大决策向本级人大报告制度》，落实《人大常委会组成人员联系人大代表、代表联系群众制度》，认真完成人大牵头承担的全面深化改革和全面依法治市任务，人大的法定职能和独特优势在改革发展稳定中得到有效发挥。

　　二、聚焦全市大局，全面履行监督职责

　　常委会准确把握经济发展新常态和稳中求进的工作总基调，主动聚焦全市改革发展稳定大局，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，把依法监督与支持促进有机结合起来，不断增强人大监督实效，努力保障和促进全市经济社会持续健康发展。

　　（一）聚焦经济新常态，更好服务改革发展。常委会围绕经济发展新常态，加大对全市经济运行情况的把脉问诊力度。始终把稳增长、调结构、促改革作为人大监督的首要任务，认真对“十二五”规划实施情况进行评估审查，严格审查“十三五”规划纲要草案，确保规划纲要及专项规划的科学性和可操作性。依法听取和审议计划、预决算执行情况报告，听取和审议非公经济发展情况的报告，指出政府面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，主动适应把握经济发展新常态，积极应对各种困难和挑战，全市经济社会发展实现了缓中趋稳、稳中向好。在肯定成绩的同时，强调要以供给侧结构性改革为主攻方向，认真落实“三去一降一补”改革任务，充分释放内需潜力，拓展发展空间，加快打造清洁能源、文化旅游、节能环保等新兴产业，确保综合经济实力稳步提升。始终把防风险作为人大监督的关注点，逐步建立和完善预决算审查监督工作规范和程序，听取和审议审计报告、审计查出问题整改情况报告，推动政府加大整改力度，切实维护人大监督和审计监督的权威性。通过人大全口径预决算审查，不断强化对政府性债务、国有资产、专项资金使用管理的监督，为提升财政保障和服务全市改革、发展、民生的能力作出了积极贡献。

　　（二）聚焦社会民生，积极回应人民向往。常委会始终把惠民生作为人大监督出发点和落脚点，紧抓不放，连续监督，支持和帮助“一府两院”加强和改进工作，回应人民对美好生活的真切向往，努力推动改革发展成果更加公平地惠及全市人民，让群众有更多的获得感。常委会先后对精准扶贫、城乡居民养老保险、城乡公共服务、牧区高利贷、牧民信贷、城乡学前教育、农畜产品生产加工基地建设等事关群众切身利益问题，连续监督，步步深入，分别在常委会上听取和审议了市人民政府相关工作报告，进行专题调研和集中视察，作出了审议意见，促进了社会民生问题的有效解决。在审议牧区信贷管理专项报告时，常委会建议苏木镇、嘎查级组织要做正面宣传教育，引导牧民科学合理算账理财；金融部门要简化办理程序，严把信贷关口，重点支持生产经营类的扶持信贷；政府有关职能部门要严厉打击民间高利贷问题。在精准脱贫方面，把推动市委脱贫攻坚的重大决策部署贯彻落实作为聚焦点，听取和审议了扶贫开发专项工作报告，提出了苏木镇场要强化公共服务、抓好特色产业、凝聚扶贫合力、用足用好政策、主动寻求支持，确保牧区贫困人口得以精准扶持，实现精准脱贫等意见建议。

　　（三）聚焦民主法制，促进社会公平正义。加强对司法工作的监督，围绕维护社会公平正义，推动解决人民群众反映强烈的突出问题开展监督，促进司法机关严格规范执法、公正文明司法。常委会听取和审议了市人民政府《关于“六五”普法工作情况报告》、市人民法院《关于执行工作情况的报告》、市人民检察院《关于刑事执行工作开展情况的报告》，要求“一府两院”强化宣传，加强队伍和制度建设，严格依法办案，加大查办案件力度，坚持惩防并举，健全完善协作机制；认真开展执法检查，重点对《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国道路安全法》等法律法规的贯彻实施情况进行了执法检查审议。针对学习和宣传存在不足、贯彻落实不到位、执法力量相对薄弱等问题，提出加大法律法规宣传力度，加强执法队伍建设，提高执法能力，推动和促进相关法律法规的全面贯彻落实，积极营造稳定法制环境和和谐社会环境等审议意见；坚持党管干部和依法行使选举任免权相结合，在全年8次常委会上先后任免国家机关工作人员46人，补选自治区十二届人大代表1名；针对代表在职务犯罪方面的问题，及时对2名代表作出暂停代表资格的决定；常委会把受理和接待群众来信来访作为强化监督的重要抓手，加大信访案件督办力度。去年，共受理人民群众来信9件，接待来访34人（次），督办重要信访件3件（次），化解了矛盾纠纷，为促进社会和谐稳定发挥了积极作用。

　　（四）聚焦监督实效，改进创新监督方式。对于群众关注的非公经济发展和草原生态环境污染治理等热点、难点问题，综合运用听取和审议报告、专项调研、专题视察、执法检查等多种监督方式，力求使监督取得实实在在的效果；对监督工作中发现的问题和常委会会议提出的审议意见，及时转送“一府两院”研究处理；对重大问题、重点工作的执法检查、视察调研，形成高质量的调研报告，及时报送市委、转送“一府两院”，推动监督工作取得实效；对审计查出的问题，进行重点跟踪监督，提出加强整改的意见建议，有效推动了问题的整改落实。一年来，召开主任会议18次，举行常委会会议8次，共听取和审议“一府两院”专项工作报告13项，作出决议、决定10项，检查5部法律实施情况，开展专题调研10项，组织代表集中视察8次，配合全国人大、自治区人大常委会、盟人大工委开展执法检查、立法调研、代表视察14次。

　　三、畅通履职渠道，积极发挥代表作用

　　常委会进一步拓展和畅通代表履职渠道，依法保障代表履行职责，为代表了解民情、反映民意、集中民智提供服务。

　　（一）人大代表助力精准扶贫。市人大常委会认真落实自治区人大常委会和盟人大工委的部署要求，组织实施了“人大代表助力精准扶贫”活动，全市300多名市、苏木两级人大代表积极参与精准扶贫精准脱贫工作，与农村牧区贫困户结成帮扶对子，帮扶贫困人口200多人，帮助反映和解决脱贫攻坚中的实际困难。通过智力扶持、产业帮扶、资金资助等多种方式，从加强基础设施、发展生产、草牧场经营、家庭理财、大病救助和政策宣传等方面入手，帮助贫困牧户逐步实现稳定脱贫。组织部分市级人大代表，就扶贫开发工作进行集体视察和专题调研，全面了解全市精准扶贫工作情况，有针对性地提出代表建议。

　　（二）支持代表依法发挥职能作用。充分发挥代表主体作用，邀请各级代表参加常委会工作视察、执法检查和专项调研等活动，注重采纳基层代表的意见建议，努力做到走访联系代表常态化、代表参与常委会活动常态化、代表联系选民常态化。全年共有40多名代表列席了常委会会议，50多名代表参加了常委会组织的执法检查、视察调研和纪检、组织部门及上级人大组织的民主生活会、工作测评等各类监督活动。

　　（三）扎实推进“人大代表之家”建设。“人大代表之家”向基层拓展和延伸，在宝力根苏木哈那乌拉嘎查新建1处嘎查村“人大代表活动室”，全市已建成“人大代表之家”11处，基本实现农村牧区、城市街道社区行政区域的全覆盖。“人大代表之家”已成为代表学习培训的阵地，接受选民监督的平台，代表履职的主要载体和反映社情民意的重要窗口。“人大代表之家”每个季度至少开展1次学习培训、接待选民或向选民述职等活动，如实反映社情民意，倾听百姓诉求，帮助解决实际问题。去年年初，宝力根苏木人大主席团对全苏木40多名苏木级人大代表进行履职培训，先后安排5名牧民代表向选民述职，就牧民群众关注的草畜平衡、草牧场征用、牛羊肉价格市场等相关问题进行政策解读，答疑释惑，赢得广大牧民的理解和支持。去年10月份以来，各苏木镇、街道办事处依托“人大代表之家”，广泛开展了学习党的十八届六中全会、自治区第十次党代会、盟委（扩大）会议和市第十二次党代会精神等专题学习辅导班10多场（次），切实提高了人大代表的理论素养和履职能力。

　　（四）增强代表议案建议办理实效。认真督办代表意见建议，市十四届人大四次会议，共征集代表意见建议45件，全部转交市人民政府办理，在常委会上听取和审议了市人民政府代表意见建议办理情况的报告，并就牧区信贷管理及小区物业管理等人民群众普遍关心、代表反映比较集中的意见建议，由常委会主任亲自重点督办。目前已解决40件，列入计划正在解决的5件，并及时向代表答复了办理情况，代表满意率进一步提升。

　　四、加强自身建设，不断提升履职能力

　　常委会主动适应新任务新要求，切实加强自身建设，坚定理想信念、探索改革创新、抓好制度规范、强化责任担当，依法履职水平有了新的提高。

　　(一)突出能力建设。扎实开展“两学一做”学习教育，抓好思想政治建设，教育引导党员干部牢固树立“四个意识”，尤其是核心意识、看齐意识，做“四讲四有”合格党员。常委会在“学”上下真功夫，结合人大监督工作实际，交流学习体会和工作感悟，及时学习贯彻中央、自治区、盟委和市委的重大决策部署，以及宪法、法律和人大业务知识，做到以先进的理论武装头脑、指导实践、推动工作，不断提升常委会调研能力、审议能力和依法解决问题的能力。全年共召开集中学习会、研讨会50多次。

　　(二)突出作风建设。巩固拓展“群众路线”“三严三实”“两学一做”专题教育成果，深化“四风”整治，推动落实中央八项规定精神常态化、长效化。坚持“学做”互进，在“做”上见实效，常委会领导班子成员认真做好干部下基层、精准扶贫、十个全覆盖等基层帮扶点工作，定期深入联系点，帮助基层积极协调资金、引进项目、改善环境、发展产业、脱贫致富。坚持改进会风，强化会议的服务保障，规范会议审议程序，坚持组成人员审议发言通报制度，会议审议质量进一步提高。人大常委会机关办公室及各专委会主动作为、真抓实干，认真研究、扎实做好各项工作，在机关上下形成了各司其职、团结合作、协同运转的工作机制。

　　(三)突出人大业务的联系与指导。加强苏木镇、街道人大工作联系和指导。围绕贯彻落实中央、自治区、盟委和市委《关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》精神，强化对基层人大干部理论业务培训，加大工作指导和支持力度。积极配合全国人大、自治区人大、盟人大工委工作任务，主动接受上级人大履职培训和业务指导。

　　各位代表：

　　过去一年取得的成绩，是市委正确领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员、各专委会和人大机关全体同志认真履职、辛勤付出的结果，是市政府、政协、“两院”和各级人大密切配合、团结协作的结果，是全市各族人民充分信任、大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢！

　　回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些差距和不足，主要是对改革发展新形势下敢于监督和善于监督的能力还有待提高，行使讨论决定重大事项权的工作机制还需要完善，联系服务代表的方式和载体还需要丰富，常委会履职能力水平还有待进一步提高。对于这些问题，我们将虚心听取代表和各方面的意见，在今后的工作中认真加以改进。

　　各位代表：

　　2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年。今年，我们还将迎来党的十九大和自治区成立70周年华诞。市人大常委会的总体工作要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻习近平总书记考察内蒙古、视察我市时的重要讲话精神，坚定坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕市第十二次党代会和市委十二届三次全委（扩大）会议确定的目标任务，依法行使职权，以优异成绩庆祝自治区成立70周年，迎接党的十九大胜利召开。

　　围绕上述目标要求，今年我们要准确把握“六个更加注重”，圆满完成本届人大及其常委会的各项任务。

　　第一，人大工作要更加注重党的领导，把准方向

　　坚持把党的领导贯穿于人大及其常委会依法履职的全过程，带头遵守党的政治纪律和政治规矩，自觉把人大工作充分体现在贯彻落实党的主张和意图上，更好地实现党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。市第十二次党代会，全面贯彻落实党的十八届六中全会、自治区第十次党代会和盟委（扩大）会议精神，开启了我市未来五年全面从严治党、全面深化改革、决胜全面小康、基本实现现代化的新征程。深入学习领会和贯彻落实市第十二次党代会精神，将美好愿景变为生动实践，是当前和今后一个时期贯穿人大工作的主线，也是市、苏木镇两级人大和全体人大代表肩负的重大政治责任。我们一定要紧紧围绕市第十二次党代会和市委十二届三次全委（扩大）会议提出的“稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保生态、统城乡、夯基础”等各项工作决策部署和目标要求，统筹安排人大监督、讨论决定重大事项和代表活动等各项工作，围绕中心、服务大局，凝心聚力、真抓实干，全面发挥监督职能作用，为开创锡林浩特发展新局面提供坚实的法治保障。

　　第二，讨论决定重大事项要更加注重法定程序，依法办事

　　按照党的十八届三中全会关于“健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告”的部署要求，认真落实中央、自治区、盟委和市委贯彻落实意见精神，围绕市委中心工作，依法做好讨论决定重大事项工作。拟就战略性新兴产业发展、矿产资源开发中的环境保护、加快推进旅游业发展等重大事项，听取有关报告，适时作出决定决议。通过人大行使讨论决定重大事项权，推动我市继续坚持稳中求进工作总基调，牢牢扭住发展第一要务，着力振兴实体经济，大力发展战略性新兴产业，做大做强旅游、文化产业，使地区经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。

　　第三，监督工作要更加注重服务大局，务求实效

　　紧紧围绕“十三五”规划纲要及市第十二次党代会确定的目标任务，紧扣影响我市改革发展稳定、决胜全面小康、推进绿色化、脱贫攻坚和法律法规实施等方面的突出问题，找准履行监督职能与服务中心工作的切入点，积极作为，务求实效。一是围绕对全口径预决算的审查和审计，听取和审议计划执行、预决算、审计及审计查出问题整改情况报告，严格预算执行，推进预算公开，加强对经济运行情况的监督。二是围绕人民群众切身利益问题，听取和审议市人民政府关于安全生产、蒙医药发展、物业管理、农民工工资保障情况报告，对社区网格化建设情况、牧区脱贫攻坚工作情况进行专题调研，加强对民生工作的监督。三是围绕树立绿色发展理念，听取政府关于环境状况和环境保护目标完成情况报告，视察城市污染处理厂和白音锡勒大自然保护区工作，加强对环境保护工作的监督。四是围绕维护社会公平正义，听取和审议市人民法院和市人民检察院关于深化司法体制改革工作情况的报告，对消防法、安全生产法、自治区预防和制止家庭暴力条例等法律法规执行情况进行执法检查和执法调研，加强对司法工作的监督。五是围绕农牧业供给侧结构性改革，听取和审议关于培育发展农牧业新型经营主体和实施“减羊增牛”发展战略情况的报告，就绿色农畜产品生产加工基地建设和培育打造知名肉食品牌建设情况开展集体视察，加强对农牧业工作的监督。六是围绕打响旅游文化品牌，对市政府关于全域旅游、四季旅游、文化与旅游融合发展情况的报告，对旅游景区景点建设、旅游产品开发建设、旅游基础设施建设等进行视察调研，加强对旅游工作的监督。七是围绕创新监督工作机制，综合运用执法检查、专题询问、满意度测评、跟踪监督、持续监督和备案审查等多种监督方式，形成监督合力，增强监督工作实效。

　　第四，代表工作要更加注重履职为民，激发活力

　　完善“人大代表之家”建设，健全代表反映人民群众意见和诉求的处理反馈机制。认真办理代表议案、建议。继续听取和审议政府组成部门建议办理情况报告，有重点的选择建议承办部门，开展工作评议和满意度测评，切实增强办理实效。加强代表履职培训，不断强化代表为民依法履职意识，努力提高代表为民代言、为民履职、为民排忧的能力和水平。

　　第五，换届工作要更加注重严明纪律，风清气正

　　今年各级人大换届选举工作将陆续开展。要认真贯彻中央、自治区、盟委和市委的部署，坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，做好锡林浩特市第十五届人民代表大会代表选举有关工作。认真指导苏木乡镇人大换届选举，准确解答有关法律问题。要汲取辽宁贿选案、湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案的深刻教训，健全工作制度，严明换届纪律，确保换届选举工作风清气正。

　　第六，自身建设要更加注重从严要求，提升能力

　　常委会坚持把思想政治建设摆在首位，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。发挥人大常委会党组的领导核心作用，承担起从严管党治党的政治责任。全面落实新形势下党内政治生活若干准则和党内监督条例，严守党的政治纪律和政治规矩，积极营造良好的政治生态。

　　加强人大机关建设，扎实推进作风建设，全面加强制度建设，不断巩固“群众路线”、“三严三实”、“两学一做”专题教育成果，坚持民主集中制，集体行使职权，进一步增强常委会的履职能力，确保常委会科学决策、民主决策、依法决策，使人大工作永葆创新发展的旺盛生机活力。

　　各位代表，蓝图已经绘就，关键在于落实。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，为努力夺取全面建成小康社会新胜利，把我市打造成“壮美内蒙古·亮丽风景线”上一颗璀璨的明珠，提供坚实的法治保障，以优异成绩向党的十九大和自治区70周年大庆献礼！