2016年2月24日在锡林浩特市第十四届人民代表大会第四次会议上

各位代表：

　　现在，我受锡林浩特市第十四届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。请各位列席会议的同志提出意见。

　　一、2015年工作回顾

　　2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是实现“十二五”规划的收官之年。一年来，在市委的领导下，市人大常委会全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“四个全面”战略布局，努力践行“三严三实”，依法行使监督权、重大事项决定权和人事任免权，不断增强工作实效，认真完成十四届人大三次会议确定的目标任务，各方面工作都取得新进展新成效，为全市经济社会发展做出了积极贡献。

　　（一）围绕中心，人大职能有效发挥。常委会坚持正确的政治方向，围绕中心，服务大局，统筹谋划，履职尽责，较好地发挥了人大职能作用。

　　1、自觉坚持党的领导。坚持党的领导，是实行人民代表大会制度的内在要求，是做好新形势下人大工作的根本保证。常委会牢固树立党的意识、政治意识、责任意识，把坚持党的领导摆在依法履职的首要位置，贯穿于监督工作的各方面和全过程，带头执行党的路线方针政策，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。坚持和完善重大事项请示报告制度，重大事项、重要工作及时向市委请示汇报，坚持把市委的中心工作作为人大工作重点，把选准、选好监督议题作为履职的关键环节，对审议议题提前介入，广泛调研，超前谋划，围绕群众普遍关心的热点、难点、焦点问题，筛选群众和代表意见建议，由主任会议酝酿，在人大常委会会议上表决，确保监督计划的可行性和实效性。常委会通过积极履行各项职权，确保市委的重大决策部署通过法定程序转化为全市人民的自觉行动。

　　2、依法进行人事任免。坚持党管干部原则和人大依法任免相统一，完善干部任前法律知识考试、任职资格审查、供职发言等各项制度，严格任免程序，规范权力运行，为“一府两院”工作提供了有力的组织保证。一年来，共依法任免国家机关工作人员22人。其中：决定任免政府组成部门工作人员12人；任命法检两院人民陪审员10人，为任命人员颁发了任命书。

　　3、全力配合上级人大开展工作。对全国人大常委会、自治区人大常委会、盟人大工委在我市开展的各项工作，常委会高度重视，扎实准备，主动配合。去年，常委会积极配合上级人大开展了民族区域自治法、草原生态保护和建设、国民经济和社会发展、公共文化体育服务体系建设、社区矫正工作、自然保护区建设、基层人大建设、牧区“十个全覆盖”工程等方面的调研、视察和执法检查。

　　（二）突出重点，监督工作有新成效。常委会围绕全市工作大局，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、专题调研等多种监督形式，切实做好会前调研，会中审议，会后跟踪，督促和支持“一府两院”依法行政，公正司法，解决经济建设和社会民生领域的突出问题。一年来，召开主任会议18次，举行常委会会议6次，听取和审议“一府两院”专项工作报告12项，开展视察调研、执法检查18次，作出决议决定6项。

　　1、密切关注经济发展。常委会始终把国民经济和社会发展计划、新《预算法》贯彻落实情况作为监督重点，定期审查，作出决议决定，促进了经济健康运行。围绕 “认识新常态、适应新常态、把握新常态、引领新常态”这一经济发展大逻辑，依法听取、审查和批准了市人民政府关于国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况的报告，听取和审议了财政决算、财政预算执行、预算调整及其他财政收支情况的审计报告。常委会在充分肯定市人民政府面对复杂严峻形势、主动适应经济发展新常态、有效应对经济下行压力所做工作的同时，建议市人民政府加大财源培植力度，夯实财政增收基础；优化支出结构，务求收支平衡；加强税收征管，确保应收尽收；加强预算管理，提高资金效益，推动全市经济持续健康发展。

　　2、高度重视社会民生。常委会通过实地查看、会议座谈、代表视察等方式，先后对全市水资源保护及合理开发利用 、小区物业管理、社区阵地建设、十个全覆盖、十件民生实事、公共文化体育服务体系建设、和谐矿区建设、草原畜牧业科技园区和绿色畜产品生产加工基地建设等事关群众切身利益的问题，进行了专题调研和视察，分别在常委会会上听取和审议了市人民政府相关工作报告，作出了审议意见，促进了社会民生问题的有效解决。在审议牧区“十个全覆盖”工作专项报告时，常委会建议要进一步抢抓机遇，争取更多项目资金投入，督促工程进度，确保工程的顺利推进，不断改善村容村貌，提高牧区公共服务水平。在审议“水资源保护及合理开发利用”专项报告时，常委会提出建立科学的统筹协调机制，加快建立地下水监测体系，加快第二水源地建设，优化水资源配置，以水来调整经济结构和生产力布局。在审议“十件民生实事”专项报告时，常委会建议要切实加大工作力度，抓好各项民生工程的落实，让公共财政更多向社会民生领域倾斜，让百姓有更多的获得感。尤其是扶贫攻坚工作要因地制宜，分类指导，精准扶贫，精准脱贫，着力构建大扶贫格局。

　　3、强力推进民主法制。常委会坚持以推进社会主义民主法治建设、强化社会公平正义为己任，进一步加大监督力度，全力促进依法行政和社会公平正义。一是认真开展执法检查。常委会重点对《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国建筑法》和《内蒙古自治区就业促进条例》等法律法规的贯彻实施情况进行了执法检查审议。针对宣传和学习还存在不足、贯彻落实工作不到位、执法力量相对薄弱等问题，提出加大法律法规宣传力度，加强执法队伍建设，提高执法能力，推动和促进相关法律法规的全面贯彻落实，积极营造和谐稳定的法制环境和社会环境等审议意见。二是加强对司法工作的监督。围绕维护社会公平正义，推动解决人民群众反映强烈的突出问题开展监督，促进司法机关严格规范执法、公正文明执法。常委会听取和审议了市人民法院《关于开展行政审判工作情况的报告》、市人民检察院《关于规范司法行为情况的报告》，要求法检两院强化宣传，加强队伍和制度建设，严格依法办案，加大查办案件力度，坚持惩防并举，健全完善协作机制。三是不断强化备案审查。常委会根据《规范性文件备案审查实施暂行办法》的规定，完善工作机制，明确审查范围，及时对市人民政府报送备案的21件规范性文件，依法进行了审查，确保了规范性文件的权威性。四是认真办理来信来访。常委会把受理和接待群众来信来访作为履行职能、强化监督的重要抓手，坚持常委会主任轮流接访制度，加大信访案件督办力度。一年来，共受理人民群众来信18件，接待来访50人（次），化解了矛盾纠纷，为促进社会和谐稳定发挥了积极作用。

　　(三)创新方式，代表工作有新突破。常委会坚持把密切联系代表、发挥代表作用作为提高人大工作水平的基础，采取新举措，改进工作方法，提高服务水平，着力在发挥人大代表主体作用上下功夫。

　　1、积极搭建代表履职平台。按照自治区人大常委会和盟人大工委的要求，为充分发挥人大代表的桥梁纽带作用，在全市4个苏木镇、6个街道办事处创建了10个“人大代表之家”。健全了《人大代表之家活动制度》、《人大代表接待选民制度》等工作制度，规章制度规范上墙，建立了代表履职档案。为开拓代表工作视野，畅通代表知情知政渠道，统一为各“代表之家”订阅了《内蒙古人大》、《代表法》、《人大代表履职读本》等法律书籍和报刊杂志。去年10月份，人大常委会班子成员开展了走访联系人大代表活动，听取代表对常委会和“一府两院”工作的意见建议及各苏木镇人大主席团工作开展情况，并组织人大代表利用“代表之家”接待选民等活动，详细了解群众诉求，如实反映社情民意，帮助解决实际问题，及时化解矛盾纠纷。

　　2、不断提高代表履职水平。提升代表素质，积极组织人大代表、常委会组成人员参加全国人大常委会、自治区人大常委会、盟人大工委三级人大组织的学习培训，集中讲授新《预算法》、《代表法》等法律法规，并就代表如何履职、提出议案建议和闭会期间丰富代表活动等内容进行了培训；制定出台了《锡林浩特市人大常委会联系代表工作制度》、《锡林浩特市人大常委会代表联系选民制度》等一系列工作制度，探索和建立常委会组成人员联系指导苏木镇人大及人大代表机制，进一步明确代表的权利与义务。充分发挥代表作用，邀请各级代表参加常委会工作视察、执法检查和专项调研等活动，注重采纳基层代表的意见建议，努力做到走访联系代表常态化、代表参与常委会活动常态化、代表联系选民常态化。全年共有20余名代表列席了常委会会议，80多名代表参加了常委会组织的各类监督活动，为代表履职创造了条件。

　　3、认真督办代表意见建议。通过召开建议交办会、重点督查、审议办理等方式，切实提高了办理质量和效率。市十四届人大三次会议，共征集代表意见建议56件，全部转交市人民政府办理，并选择一些事关全市经济社会发展、人民群众普遍关心、代表反映比较集中的意见建议，由常委会主任重点督办。目前已解决41件，列入计划正在解决的15件，并及时向代表答复了办理情况，代表基本满意。

　　（四）服务大局，自身建设有新提高。常委会坚持把自身建设摆在重要位置，认真践行“三严三实”要求，进一步提高观大事、议大事、抓大事、掌全局的能力。

　　1、强化理论武装工作。按照中央、自治区、盟委和市委的安排部署，常委会扎实开展“三严三实”专题教育，通过深入学习党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，进一步深化对党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的认识，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信和制度自信。党组成员除积极参加市委中心组学习外，还主动参加“周三”人大机关集中学习会，党员领导干部带头讲党课、自我剖析、开展讨论、撰写心得，强化了理论武装，提高了自身修养。

　　2、积极参与中心工作。常委会始终在参与中支持，在支持中服务，在服务中监督。常委会领导积极参与全市重点项目建设，深入包联的牧区社区 “十个全覆盖”、“小城镇建设”、“扶贫开发”等重点项目建设现场督促检查、协调解决相关问题，有力地促进了各项工作的顺利开展。机关党员干部自觉服从组织安排，结合牧区“十个全覆盖”、“千名干部下基层三级示范抓引领”和“第一书记”等工作，积极参与市委中心工作，尽职尽责，圆满完成各项工作任务。

　　3、抓好党风廉政建设。常委会严格落实中央“八项规定”， 努力践行“三严三实”要求，加强作风建设和党风廉政建设，认真履行“一岗双责”，自觉遵守《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，坚持把纪律和规矩挺在前面，以优良的作风保障和提高政治素质和依法履职能力。

　　各位代表！过去一年常委会工作所取得的成绩，是在市委的领导下，人大代表、常委会组成人员共同努力的结果，是市人民政府、政协、法检两院及社会各界大力支持的结果。在此，我代表人大常委会，向人大代表和组成人员、向所有关心支持人大工作的同志们表示衷心的感谢！

　　我们也清醒地认识到，市人大常委会的工作与法律要求和全市人民的期望相比，还存在一定的差距。重大事项决定权有待进一步加强，审议质量有待进一步提高，监督实效有待进一步增强，代表履职和联络机制有待进一步完善，常委会自身建设还需进一步强化。对于这些问题和不足，我们将在今后的工作中认真加以改进。

　　二、2016年主要任务

　　各位代表，2016 年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。常委会工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进的工作总基调，紧紧围绕全市经济工作会议确定的奋斗目标和主要任务，以创新、协调、绿色、开放、共享的理念为统领，实现“十三五”目标为立足点，以维护社会和谐稳定、增进人民福祉为着力点，以建设法治锡林浩特、促进公平正义为切入点，认真履行宪法法律赋予的各项职权，弘扬务实作风，竭力真抓实干，为推进我市经济社会发展和民主法制建设作出新的贡献。

　　（一）完善工作思路，在人大工作创新上要有新认识

　　党的十八大以来，党中央高度重视加强和改进新形势下的人大工作。去年6月份，中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，习近平总书记多次发表重要讲话、作出重要指示，就坚持和完善人民代表大会制度、推动人大制度和人大工作完善发展，提出许多新思想新论断新要求，为我们做好地方人大工作指明了前进方向、提供了根本遵循。去年年底，自治区党委召开全区人大工作会议，前不久，盟委召开全盟人大工作会议，在本次人代会期间，市委召开了全市人大工作会议，进一步明确了做好人大工作的新任务新要求。常委会要从落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的高度，进一步深化对坚持和完善人民代表大会制度重要意义的认识，积极探索全面行使人大职权的有效途径，完善人大工作新思路，开创人大工作新局面。要紧紧围绕全市工作大局，统筹安排人大监督、讨论决定重大事项和代表活动等各项工作和重要活动，认真落实承担的全面深化改革与全面依法治市任务，推动中央、自治区、盟委和市委关于人大工作的新要求、新部署落地生根，为我市如期全面建成小康社会提供制度动力和法治保障。

　　（二）把握工作大局，在推进依法治市上迈出新步伐

　　要把坚持依法治市、维护宪法和法律权威作为人大及其常委会的重要任务，切实抓在手上，落实在行动中。要在市委的领导下，充分发挥人大在推进法治建设方面的优势和作用，深入开展以《宪法》为主的法治宣传教育，组织好“宪法日”各项活动。要督促市人民政府及相关部门规范执法、透明执法、公正执法。要全力支持“两院”推进司法改革，督促“一府两院”及相关部门加强法治队伍建设，提升依法行政能力，以法治思维和法治方式，推动各项工作依法依规进行，促进全市人大工作再上新台阶。

　　（三）充分反映民意，在决定重大事项上要有新作为

　　要进一步健全完善重大事项决策机制，全面履行工作职能，科学鉴定重大事项范围，依法行使重大事项决定权。要准确把握经济发展新常态和稳中求进的工作总基调，认真听取和审议计划、预决算、审计及审计查出问题整改情况的报告，适时作出决议决定，促进我市经济社会平稳健康发展。紧紧围绕我市“十三五”时期小康社会创建目标，就推进供给侧结构性改革，落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务等相关专题进行深入调研，为确保“十三五”时期经济社会发展良好开局作出新贡献。

　　(四)完善工作机制，在确保监督实效上力争新突破

　　把握正确改革方向，增强人大依法履职能力建设，综合运用执法检查、专题调研和备案审查、工作评议等方式，进一步强化人大监督实效。要加强对“一府两院”工作监督，加强对全口径预算决算和国有资产审查监督。要加强对法律法规实施情况监督，对《食品安全法》、《城乡规划法》、《公路法》等贯彻执行情况开展执法检查，增强监督工作针对性和实效性。切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题和影响社会和谐稳定的热点难点问题，突出对脱贫攻坚、农民工工资保障等重点工作的监督。强化对民生和社会事业的监督，听取和审议市人民政府关于十个全覆盖、教育科技、安全生产、生态治理与保护、社会保障、城市综合整治等专项工作报告，综合运用专题调研、审议报告等形式，积极回应社会关切，有力促进 “一府两院”及其相关部门的依法行政。今年要对政府部门开展工作评议、组织人大代表旁听法院庭审，加大对涉法涉诉信访案件的督办力度，进一步促进司法公正和社会公平正义。

　　(五)强化服务保障，在发挥代表作用上要有新举措

　　要强化代表学习培训，积极为代表履职尽责搭建平台，扩大代表参加常委会各项活动的覆盖面，充分发挥人大代表在审议、检查、调研和评议等方面的主体作用，不断提高代表依法履职的能力。要扎实推进“人大代表之家”建设，确保闭会期间代表活动经常化、制度化和规范化。今年，要组织苏木镇、街道办事处负责人及部分人大代表赴先进地区学习考察“人大代表之家”建设先进经验做法。要坚持常委会组成人员联系代表、代表联系所在选区选民制度。要落实代表意见建议办理责任制、常委会主任重点督办制度、常委会各工作机构跟踪督办及现场办理制度，加快办理进度，提高办理质量，使代表意见建议得到有效落实。

　　(六)提高履职能力，在加强自身建设上要有新变化

　　要主动适应党的十八大以来形成的政治、经济和社会新常态，充分认识新常态对地方人大建设的新要求，以严守政治纪律、持续改进作风、强化法治思维、增强履职能力为重点，全面加强人大及其常委会自身建设。一是加强思想作风建设。努力践行“三严三实”，坚持政治理论学习制度，不断改进会议、视察、调研等工作。二是加强常委会组织制度建设。修订完善《人大常委会志》、《人大常委会工作规范》和《重大事项决定办法》，建立适合人大工作特点、充满活力的工作制度、议事程序和运行机制，科学安排人民代表大会、常委会等法定会议议程，保证会期，提高审议质量。三是深入开展法治宣传教育，加强人大工作信息公开，不断提高信息宣传工作水平。深入开展以宪法和人民代表大会制度为重点的法治宣传教育，不断提升社会影响力，为促进代表履职、推动人大工作营造良好氛围。四是建立市、苏木镇人大工作联动机制。加强对苏木镇人大工作的联系指导，监督做实苏木镇人大工作，加强代表履职管理、加快信息化建设、积极探索苏木镇人大履职规范化，全面提高全市人大工作质量和水平。

　　各位代表，新常态孕育新机遇，新机遇期待新发展，新发展要有新作为。在新的一年里，让我们在市委的坚强领导下，守望相助，凝心聚力，开拓进取，扎实工作，为夺取全面建成小康社会决胜阶段的新胜利而努力奋斗！